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话说鸿胪道长收了宝剑下了祭坛，成王连忙上前拜谢，随行白官簇拥着鸿胪回到大殿。成王再次向鸿胪拜谢道：“仙长天恩，我代大周以及天下苍生感谢仙长，恳请仙长坐镇我朝为我大周国师，还请仙长不弃。”鸿胪笑道：“国师一事我是不会接受的，不过王上你认为此事就完了吗？”听了鸿胪的话成王一愣“还请仙长明示。”
鸿胪做法解决了大周的困境，成王和周公皆是大喜，但鸿胪随后的话有让众人一惊。鸿胪也不管众人的想法接着说道：“今虽解此困境，但大家总有忘却的一天，到那时大周有该如何呢？”周公一愣忙道：“还请仙长示下”鸿胪笑道：“分国”周公问：“何为分国。”鸿胪答道：“将天下分封给各公侯，让其建国。”周公大惊道：“仙长，这万万不可，现如今各诸侯就已蠢蠢欲动如若让其建国那我大周将永无宁日啊！”
鸿胪笑而不语，用脚尖在地上画了两个圈，大圈里边套着小圈然后指着所画之图道：“各位，这中间的小圈是王庭而外边的大圈是各公侯国，公侯国为保卫王庭而立，同时也是为了分化瓦解其他诸侯而设，难道任何人都可以立国吗？”说完便笑这看向周公。
周公深思片刻便叫道：“妙啊，多谢仙长指点。”说完深深一礼。鸿胪不管他们直接到后堂休息去了。周公马上着手实施分封计划。很快计划便拿了出来，经过商议周公将天下民众打乱分给拟订好的公侯让他们带着分到的百姓前去建国。周公把百姓分给了自己的儿子伯禽、成王之弟唐叔姬、召公之子姬克。分封完毕被封的几人都带着百姓远在他乡，去建设新的国家。伯禽的国号叫鲁，在今天的山东；叔姬的国号叫唐（后来叫晋），在今天的山西；姬克的国号叫燕，在今天的北京。又同意其他开国功臣建立了宋国、卫国、齐国等国。严格来说这些分封的公侯国只是“半独立主权”成为“独立主权”国家要到战国，这是后话暂且不表。
那其他没有封公侯国的怎么办？周公可谓大才，在鸿胪的一句话下竟然举一反三。没有被封的诸侯或功臣不能封公侯国那就封大夫呀，大夫也是世袭的也有自己的土地和一定的百姓。大夫有权自行管理治下的土地和百姓这叫“齐家”，公侯国有权自行治理封国这叫“治国”，大夫除了“齐家”还要协助公侯国“治国”，公侯国有义务在发生动乱时，奉周王之命解决动乱这叫“平天下”。到此刻周王朝的礼乐、等级制度已基本完善了。
周公引以鸿胪为大才，苦劝鸿胪接任国师之位，并欲拜鸿胪为师入其门下，因此连连宴请鸿胪日日问安约半月有余，但最后还是被鸿胪拒绝了。难道鸿胪真是大才？不，其实鸿胪用心及其险恶。周公用鸿胪之谋看似国泰民安，但他忽视了一个重大问题，那就是人的本性，人本性乃阴阳善恶共体，有阴就有阳，有善就有恶，其关键是如何平衡如何把握引导。周公之策看似解决了大周的根本问题，但实际上到后来各大夫广收有才之士为家臣。使得家臣只“齐家”而不“治国”，公侯国只“治国”而不“平天下”。大周天下内乱不断，什么镇守边疆，捍卫王室，不过一句空话罢了。
